反垄断全球进展
11 January 2021
2020年10月1日—2020年12月31日(季度更新)
本简报梳理了不寻常的2020年最后一个季度的全球反垄断重要进展。本季度,多个司法辖区均对数字经济给反垄断执法带来的挑战作出系统性回应:欧委会再次走在数字经济反垄断立法的最前沿,圣诞前夕问世的呕心沥血巨制《数字市场法案》与《数字服务法案》展现了欧盟应对数字科技巨头垄断的新思路;美国众议院在本季度也发布了数字市场竞争报告以评估现有的执法工具是否仍充足有效;日本则成立了数字市场竞争政策研究小组以专门处理数字市场的反垄断难题;正式完成脱欧的英国也宣布了其拟对特定数字平台适用新的竞争制度,且路数明显有别于欧盟。英国在岁末的新动向还不止于此:英国紧跟五眼联盟的步伐对其本国的国家安全审查制度全面升级并首次推行强制申报体系;英国在本季度还首次对最惠国条款执法并对比价网站罚款1,790万英镑;此外,又有两起分别涉及教育产品和零售投资平台的交易因竞争问题被英国竞争执法机构叫停。
反垄断执法方面的重要新闻追踪仍聚焦于GAFA(亦即谷歌、苹果、Facebook和亚马逊)。本季度针对谷歌的重要执法行动包括:谷歌在美国面临由联邦和州提起的多项反垄断诉讼、意大利突袭检查了谷歌并对其在线上展示广告市场可能存在的垄断行为展开调查、印度对谷歌通过Play Store优待Google Pay的行为展开深入反垄断调查、土耳其对谷歌滥用其在线搜索市场支配地位罚款2,167万欧元,以及澳大利亚拒绝谷歌对收购Fitbit的行为性承诺。针对苹果公司:德国在本季度对亚马逊与苹果公司之间的品牌维护协议是否限制竞争展开调查;Epic在澳大利亚针对苹果提起诉讼;此外苹果公司在法国因附加不合理交易条件被多家在线广告协会投诉。针对Facebook:美国对其历史收购Instagram和Whatsapp的交易开启回溯审查;德国就Facebook强迫Oculus用户注册Facebook账户展开调查;澳大利亚则指控Facebook在推广应用程序过程中误导消费者。
本季度其他值得关注的反垄断动态还包括:欧委会对两家药企达成的延迟仿制药进入市场的协议处以巨额罚款;挪威针对家用报警器市场开出史上最高的卡特尔罚单;台湾对硬盘驱动器悬臂组件市场的卡特尔协议进行处罚;韩国就Naver在搜索结果中自我优待的行为处以267亿韩元罚款;香港审裁处首次对个人发出取消董事资格令;以及香港就首个滥用市场支配地位案件启动程序。在立法方面,新加坡就竞争指南的拟议修改征求了意见,且韩国国会批准通过了韩国《公平贸易法》修订案。并购控制方面,波兰顶格处罚了天然气管道合资项目Nord Stream 2的未依法申报行为;乌克兰拟实行新的申报门槛以在特定交易中不再将卖方营业额作为交易标的营业额的一部分。